多部门协同发力：涉企收费目录清单动态管理 + 保证金保函替代双轨推进

涉企收费直接关系企业切身利益。日前，国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，旨在全面规范涉企收费行为，切实为企业减负松绑。这份指导意见部署了哪些重点工作？如何推动政策落地见效？在国家发展改革委3月31日举行的专题新闻发布会上，相关部门负责人进行了详细解读。

国家发展改革委价格司司长牛育斌指出，与以往政策相比，此次指导意见呈现三方面显著特征：一是实施全流程监管，将事前、事中、事后各环节监管纳入重点任务；二是推进根源性治理，针对行政审批中介服务机构、行业协会商会等违规收费高发领域，同步推进规范化管理、行业改革及法律法规完善；三是强化协同治理，在健全收费目录清单制度、整治违规收费等工作中，注重部门间协作联动，形成监管合力。

指导意见明确提出，要健全涉企收费目录清单制度。牛育斌表示，将全面梳理现有收费项目，统一清单编制格式。国家发展改革委等四部门将督促指导各地各部门及时向社会公开涉企收费目录清单，并建立动态调整机制，对清单编制及执行情况开展定期检查与不定期抽查。

涉企保证金是涉企收费的重要组成部分。工业和信息化部运行监测协调局副局长王文远介绍，将联合财政部等部门进一步优化国务院部门涉企保证金管理，每年动态调整目录清单内容，推动扩大保函（保险）替代现金保证金范围。同时，建立常态化监督检查机制，加大对涉企保证金违规行为的查处问责力度，通过通报典型案例形成有效震慑。

王文远强调，将协同国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位，重点推进四项工作：出台2025年全国减轻企业负担工作实施方案；开展全国企业负担调查，跟踪评估涉企收费监管成效；举办政策宣传周活动，总结推广长效监管经验；组织全国专项督查，推动减税降费政策落地。

针对行政事业性收费和政府性基金的目录清单管理要求，财政部税政司副司长郭垂平表示，财政部已在官网公布全国政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”。下一步将指导地方更新完善清单，加强执行情况监督，确保清单之外无收费。

为巩固治理成果，财政部将持续开展涉企违规收费专项检查，落实延续文化事业建设费优惠政策等减负措施，强化清单制度全覆盖管理，并加强对优惠政策的监督检查，确保政策红利直达经营主体。

指导意见明确提出，要完善涉企收费政策评估审核机制，从源头防范违法违规收费问题。市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长韩利透露，目前正会同有关部门研究制定综合整治方案，明确审查范围、标准和程序，从存量政策清理和增量政策审查两方面推进工作。

韩利表示，市场监管总局将常态化开展涉企乱收费专项整治，建立问题线索归集转办机制，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，明确法律责任，提高违法成本。

牛育斌强调，涉企收费治理涉及多部门、多领域，需强化上下联动与横向协同。有关部门将通过定期会商研判形势、评估政策效果，明确重点任务职责分工与时限要求，加强调度指导和联合惩戒。各地区、各部门也需结合实际制定落实细则，形成层层压实责任的工作格局。