有方法见成效！东莞推动行政争议化解更高效

原《办法》自2022年7月20日实施以来，对健全东莞市行政规范性文件(下称“规范性文件”)监督管理制度发挥了积极作用，进一步巩固了全市规范性文件的合法性审查机制。结合国家、省对规范性文件管理提出的新要求，顺应时代发展要求，东莞市司法局牵头对原《办法》进行了修订评估。

新《办法》全文共八章五十条，基本保持现行体例框架，全面规范了规范性文件的起草、合法性审核、发布、备案审查、评估修订废止和延期实施等流程。

新《办法》呈现了不少的亮点。一大亮点是实行规范性文件统一使用“规”字编号的发文制度。东莞市司法局法规二科工作人员介绍，从2025年开始，全市规范性文件的印发文号将使用专属“规”字号进行编号，突显规范性文件与其他行政机关公文的区别。“具体工作要求按照《东莞市行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度工作方案》执行。”

在东莞市司法局相关负责人看来，新《办法》的修订发布，将从源头上保障规范性文件的合法性和有效性，进一步提高行政决策的公信力，加快建设更高水平的法治政府。

减少不必要的行政争议

《东莞市公安局行政执法免处罚清单》《东莞市人力资源和社会保障局行政处罚自由裁量权适用规则》《东莞市轨道交通局行政执法减免责清单》《东莞市生态环境行政处罚加处罚款工作指引》……去年，东莞印发一批涉及行政执法的规范性文件，有序推进包容审慎监管，严格规范行政执法行为。

今年，东莞将进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全。新《办法》的修订将在保障东莞高质量发展方面起到关键作用，在强化法治建设、提高行政效率、营造法治化营商环境方面将尤为突出。

新《办法》的出炉，是东莞通过高位推动、市镇联动、上下协同的成果，将在行政管理实践中发挥重要作用。

值得一提的是，新《办法》不仅强化规范性文件的制定主体责任，而且全面规范了规范性文件的起草、合法性审核、发布、备案审查、评估修订废止和延期实施等流程，这有助于提高行政效率，减少不必要的行政争议，更有助于减少行政决策的随意性，增强科学性，以程序规范促进行政权力对市场主体的管理在法治轨道上运行。

关注依法行政、法治政府建设领域的东莞律师王一飞认为，新《办法》的出台契合时代发展脉搏，切实以法治力量推动经济社会高质量发展。他说：“新《办法》创新工作方法，建立标准流程，有利于提高工作效率和质量。东莞高质量发展注重行政管理的效率和质量，新《办法》更好地紧扣大局、服务中心，提高护航保障的效能。”

建立健全行政复议调解机制

今年，东莞将着力推动有效防范化解重点领域风险，统筹好发展和安全两件大事，持续深化平安东莞建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，完善非诉讼纠纷解决机制。

推动行政争议化解更高效，在东莞坚持依法行政工作中受到关注。东莞市司法局深入贯彻落实新行政复议法，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立健全行政复议调解机制，构建形成公正高效、便民为民的行政复议工作体系。

东莞市司法局积极畅通行政复议受理渠道，开通“掌上复议”微信小程序、行政复议服务平台等线上申请方式，去年共有1085件复议申请通过网上受理，为群众申请行政复议提供便利。

为此，东莞市司法局多措并举，推出一系列措施，包括设立涉企案件“绿色通道”，通过“首问负责”“容缺受理”“一次性告知”等制度，运用“绿色通道”快速受理解决复议案件751件次;探索建立申诉求决类信访事项、行政诉讼立引流机制;深入开展新法宣传培训工作;开展行政复议开放日活动，邀请行政执法人员、群众代表参与旁听案件听证审理;开展行政复议“进企业”“入园区”系列新法宣传活动，主动问需于企，提高行政复议首选度和知晓率。

东莞市司法局坚持和发展“枫桥经验”，出台《东莞市行政复议调解和解工作暂行规定》，切实规范行政复议调解和解工作。该局在各镇街法律服务中心设立行政复议咨询点，指导长安分局成立“一站式”行政纠纷化解中心。同时，完善与行政执法部门协同化解机制，协调市交警支队进驻复议窗口，结合证据充分释法说理，快速调解、处理交通违法类案件，在受理前高效处理复议申请超400件。

东莞将以《办法》)修订版实施为契机，结合提升行政争议化解效能，不断提升社会治理水平，增强群众的获得感、幸福感和安全感。